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黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建設工程招標投標活動的若干意見(黑建招[2009]4號)

黑龍江省住房和城鄉建設廳文件

 

黑建招[2009]4號

 

 

關于進一步規范建設工程招標投標

活動的若干意見

 

各市(行署)建委(建設局)、省農墾、省森工總局建設局,各市(行署)建設工程招投標監管機構,各工程招標代理機構,有關單位:

為進一步規范全省建設工程招投標活動,努力營造和諧有序的競爭環境,全省招投標工作,要以科學發展觀為指導,以建立公開、公正、公平的市場競爭秩序,促進行業加快發展和企業技術進步,提高工程投資效益,確保安全生產和工程質量為目標,進一步加強工程招投標全過程監管,保障招投標公平、公正進行。按照國家和省的有關法律、法規和規定,結合我省實際,就進一步規范全省工程招投標活動,提出以下意見:

一、完善招標文件編制 嚴格備案審查

(一)各地要將招投標監管與提高工程質量、保證安全生產相結合,通過招投標監管,大力推進工程施工創建安全質量標準化工地建設。招標人在招標文件中,應增加對工程施工創建安全質量標準化工地的要求,投標單位在投標文件承諾書中必須承諾中標后,在工程施工過程中創建安全質量標準化工地。招投標監管機構應加強招標文件中安全質量標準化工地創建要求審查,對于沒有提出標準化工地創建要求的招標文件責令改正。投標文件中沒有按照招標文件要求承諾中標后在施工過程創建安全質量標準化工地的,應在其投標總得分中扣取相應分值(分值不超過5分)。

(二)嚴格招標活動中工程安全生產措施費計取監管,確保安全生產措施費的有效使用。招標人應在招標文件中明確安全生產措施費為不可競爭費用,要求投標人按照《黑龍江省建設工程安全生產措施費使用管理辦法》規定的項目,逐項計算并匯總出投標工程安全生產措施費總額,且將總額進行單列,計入總投標報價。對于不按規定計取并單列安全生產措施費的投標文件,其商務標不得參與評標。

(三)規范廢標條款編制,維護投標人利益。招標人在編制招標文件時,應將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確,廢標專項條目中沒有列出且法規規章沒有明確規定廢標的不做廢標處理。招投標監管部門要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規定,堅決禁止招標人以各種名目、條件排斥投標人行為。

二、加強招標投標資格監管 嚴格市場準入

(四)各地招投標監管部門要嚴格招標人自行招標監管。招標人自行辦理招標事宜的要嚴格執行《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監督管理工作的若干意見》(黑建招[2006]8號)的規定,招標人不符合自行招標條件的,應當依法委托招標代理機構代理招標。對不具備自行招標條件而自行辦理招標事宜的招標人,要按照《黑龍江省建筑市場管理條例》的規定進行處罰。

(五)進一步加強招標代理機構代理活動監管。招標代理機構在進行工程項目招標備案時,招投標監管機構要嚴格審查其資格證書的有效性以及信用評價情況,對于沒有國家和省建設行政主管部門認定資格的代理機構,以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標代理機構信用評價的機構,堅決禁止從事工程招標代理業務;對年度信用評價為不合格(C級)的招標代理機構,自省建設行政部門認定文件下發之日起限期整改,整改期間禁止從事工程招標代理業務,直至整改期結束,驗收合格文件下發為止。嚴厲打擊招標代理機構越級、掛靠等違規違法行為。

(六)加強投標資格審查,規范投標報名。依法招標工程的投標報名、資格審查以及評標活動應在工程所在地有形建筑市場(工程交易中心)內進行,堅決禁止招標人設置違法違規、不合理、不公正條件限制潛在投標人報名以及脫離招投標監管部門監管的場外交易行為。投標資格審查除審查企業資質條件、經濟狀況等相關內容外,重點審查投標企業建筑市場信用評價情況和投標項目班子人員資格情況。凡在省建筑企業信用評價中不合格的以及沒有參加信用評價的建筑業企業,不得參加省內工程招投標活動;凡由于違法、違規行為及工程質量和安全事故而受到有關部門限期整改等處罰的企業,自處罰決定文件下發之日起,在被處罰期間不得參加省內工程招投標活動;凡投標項目班子中注冊建造師、工長、質量員、安全員、造價員、技術負責人的崗位證書與投標企業不符的不得參加投標。

 對于外省企業在我省投標的,投標企業項目班子人員應提供崗位資格證書原件,招標人或招標代理機構應當確認投標人員崗位資格證書的真實性,對證件有異議的,應當向投標企業所在地省級建設行政部門進行核實。

(七)加強投標代理人資格審查,防止借證、掛靠投標。招標人在投標資格預審文件或者招標文件中對投標代理人資格條件應進行約定,可以約定投標代理人為該投標企業的正式職工或者投標企業法定代表人,約定投標代理人為投標企業正式職工的,投標代理人應提供在該企業繳納的社會保險證明。投標代理人不符合約定的,不得為投標代理人。

 三、規范評標方式方法 保障公平競爭

(八)改進評標方式,嚴格開標評標監管,防止人為傾向性因素,影響招標的公平、公正性。國有投資工程采用綜合法評標時,技術標可采用計分評審或者合格制評審,對非國有投資工程采用綜合法評標時,技術標只進行合格制評審。投標時投標人應將技術標和商務標分別密封包裝送達指定地點,開標實行兩階段方式:即先開技術標,技術標評標結果出來后(采用合格制評審的技術標必須合格),應立即公布或者封存,再開商務標對其進行評定,兩次評標結果綜合后確定中標候選人。

(九)工程招投標評標方法實行滿分制扣分法。工程施工招標采取綜合評分的,招標人在編制評標辦法時扣分因素應重點考慮投標工程施工技術方案、工程質量、安全措施、企業近兩年內完成的工程質量誠信和發生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性等因素。評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由,否則不得扣分。招投標監管機構對專家的評標行為要及時記載評價,嚴格進行考核,依法處理不按評標辦法的規定進行評標等違法違規行為。

(十)要嚴格使用“黑龍江省建設工程評標專家網上管理系統”隨機抽取確定評標專家。嚴格執行評標專家獨立評審制度,各地有形建筑市場要為專家獨立評審創造條件,對招標人派出的評委可設立單獨的評標場所,獨立進行評標,避免發生導向性評標問題。

(十一)全部使用國有資金投資工程或國有投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價招標,認真執行國家《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標實施辦法》(黑建招[2006]1號),推行計算機輔助評標,堅決制止不經評審的最低價中標的做法。各地建設工程交易中心應當為評標專家提供必要的電子評標條件。

 四、推進監管系統應用,促進工程加快建設

(十二)大力推進招投標網上監管系統應用,招投標監管機構和招標代理機構要認真按照有關要求使用“黑龍江省建設工程招投標監管系統”,全面推行網上招標投標監管和備案以及投標報名等網絡信息化管理,實現信息公開、全程監管、資源共享,提高工程招標效率和管理效能。各代理機構要及時將代理工程登陸“黑龍江省建設工程招投標監管系統”進行備案,該系統所記載招標代理機構的工程業績要與代理機構“執業信用手冊”記載的工程業績相同,作為企業資格延續、升級的依據。

(十三)認真貫徹執行建設部《關于進一步加強建筑市場監管與服務,保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》(建市[2009]6號)要求,要加強對工程建設項目招投標活動的法律咨詢和指導服務;簡化非國有投資項目招投標的環節;合理縮短中小型工程項目的招標時限,促進工程建設。

 五、加強投標保證金監管

(十四)嚴格投標保證金管理。投標人的投標保證金,實行由責任招投標監管機構在銀行開設建設工程投標保證金專用賬戶進行管理。投標保證金必須由投標人從其企業基本賬戶撥付該托管賬戶,并由該托管賬戶的開戶銀行向招標人和責任招投標監管機構提供資金到位證明。招標結束后,托管賬戶開戶銀行憑招標人及責任招投標監管機構的證明,將投標保證金退回到該投標人的原撥付賬戶。禁止任何中介機構、招標人收取現金形式的投標保證金,投標保證金必須通過投標人企業基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶,否則投標不予接受。

 六、加強市場聯動管理

(十五)進一步加強與建筑市場相關管理部門配合,不斷規范市場主體行為。加強中標通知書發放監管,中標通知書除應按規定注明工程中標總價外,還應注明其中的安全生產措施費總數,同時注明中標項目班子中注冊建造師、項目技術負責人、工長、安全員、質量員名單。中標通知書要抄送建筑市場管理處(科)室、質量站、安全站、造價站,并要通過省招標投標網進行公示。工程現場應通過公示牌將中標通知書中管理人員名單等相關內容向社會公示。

七、加強代理機構信用評價 規范代理行為

(十六)認真貫徹執行《黑龍江省工程招標代理機構信用評價暫行辦法》(黑建招[2007]18號),強化招標代理信用評價力度,將招標代理機構的信用評價落實到代理的每項工程中,做到一工程一評價。進一步加強代理機構和專職人員信用手冊管理,代理機構在進行工程招標備案時,應向招投標監管機構提交《代理機構執業信用手冊》和《專職人員業績信用手冊》,招投標監管機構對代理機構和專職人員代理每項工程的市場行為,要及時在信用手冊上進行記載和評價并加蓋招投標監管機構公章,防止傾向代理、虛假招標、走過場等違法違規行為的發生。自2009 年起,招標代理機構資格升級、延續時,其企業2008年以來的代理業績以該機構“執業信用手冊”所記載代理工程項目的中標金額為依據,資格審查時審查部門將抽檢有關項目的招標文件和投標文件,“執業信用手冊”沒有記載的代理項目不予認可。

八、強化招投標監督執法力度

(十七)招投標監管機構受理投訴時,要認真執行國家和省的有關法律法規和規章,嚴格按照《黑龍江省建設工程招投標投訴處理暫行辦法》規定的程序辦理。要加強招投標中的圍標、串標治理,整治招標代理機構串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規行為,對違法違規情節嚴重的,依法撤銷其代理資格,清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名,排擠競爭對手,惡意投訴,阻礙工程招投標活動正常進行的行為發生,對惡意投訴單位,一經查實嚴肅處理,計入該企業信用檔案向社會公布,并在一定時期內暫停投標資格。各地對招投標投訴處理結果要及時在有關媒介上進行公布,同時上報省建設工程招投標管理總站,在黑龍江招標投標網信息平臺上進行公布。

(十八)進一步加強工程招投標市場層級巡查監管,不斷完善層級巡查制度,改進招投標市場監管方式,變被動監管為主動監管,加強工程招投標指導,及時糾正、處罰違法違規行為。進一步加強招投標監管機構自身建設,各地要定期組織開展招投標監管工作人員法律法規、管理業務學習,不斷提高依法行政能力和招投標監管工作水平。

 

 

OO九年三月九日            


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