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黑龍江省建設廳關于印發《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》的通知(黑建建[2008]10號)

黑龍江省建設廳關于印發《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》的通知
(黑建建[2008]10號)

各市(地)建設局(建委),省農墾、森工總局建設局:
  現將《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》印發給你們,請結合本地區的實際情況,認真遵照執行。

  二OO八年三月十二日         

 

  黑龍江省建設工程擔保暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立和完善建筑市場信用機制,遏制拖欠工程款和農民工工資,促進建筑市場經濟秩序明顯好轉,降低建設工程風險,保護當事人的合法權益,依據《中華人民共和國擔保法》、建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》的規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 工程擔保是指在工程建設活動中,由保證人向合同一方當事人(受益人)提供的,保證另一方當事人(被保證人)履行合同義務的擔保行為,在被保證人不履行合同義務時,由保證人代為履行或承擔代償責任。

第三條 本辦法所稱建設工程擔保包括投標人投標擔保、承包商履約擔保和業主支付擔保。

第四條 建設工程投標擔保、業主工程款支付擔保、承包商履約擔保,可采取銀行保函、擔保公司擔保書、保險公司保函等方式,具體方式由當事人雙方在有關法定文件中約定。擔保人對其出具的保函應當承擔連帶責任。

第五條 工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目,施工單位應當提供以建設單位為受益人的承包商履約擔保,建設單位應當提供以施工單位為受益人的業主工程款支付擔保。其它房屋建筑和市政基礎設施項目各地市可根據實際情況實施工程擔保。

第六條 建設工程擔保的保證人應當是在中華人民共和國境內注冊并經權利人認可的銀行、專業擔保公司、保險公司。由上述保證人的分支機構出具保函,應有其法人的單項逐筆書面授權。銀行、專業擔保公司、保險公司從事工程擔保應當遵守相關法律法規和建設行政主管部門的有關規定。

第七條 專業擔保機構的擔保余額一般應控制在該公司上一年度末凈資產的10倍,單筆履約擔保的擔保金額不得超過該公司上一年度末凈資產的50%,單筆業主工程款支付擔保的擔保金額不得超過該公司上一年度末凈資產的20%。

第八條 同一銀行分支行或專業擔保公司不得為同一建設工程合同提供業主工程款支付擔保和承包商履約擔保。

第九條 實行擔保的建設工程應當在建設工程開工前,建設工程合同簽訂15日內,辦理各項擔保手續。業主應當將業主支付保函、承包商履約保函及業主支付委托保證合同、承包商履約保證合同一并報送建設工程所在地建設行政主管部門備案,否則不予辦理施工許可證。

第十條 工程擔保應由地市建設行政主管部門參照建設部頒發的工程擔保合同示范文本,制定本地區統一使用的工程擔保合同或保函格式文本。

第十一條 建設工程擔保合同是建設工程合同的從合同,應當采用書面形式。主合同無效,擔保合同無效,擔保合同另有約定的,按照約定。

第十二條 組成聯合體承包的,應當以聯合體的名義提交投標人投標擔保和承包商履約擔保,招標人應向組成聯合體的承包商提供業主支付擔保。

第十三條 省建設行政主管部門負責全省建設工程擔?;顒拥谋O督管理工作??h以上建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程擔?;顒拥谋O督管理工作。專業擔保公司從事工程擔保業務應符合資金規模和人員結構的要求,并在工程所在地的建設行政主管部門進行備案。

第二章 投標人投標擔保

第十四條 投標擔保是指投標人按照招標文件要求,向招標人提供的有關投標保證擔保。招標人要求投標人提供投標保函的,投標人應當在提交投標文件的同時,向招標人提交投標擔保。

第十五條 擔保金額為投標總價的2%,最高不超過80萬元。

第十六條 擔保金額應當在擔保合同中約定,并符合招標文件的要求。除不可抗力外,投標人在投標截止有效期內撤回投標文件,或者中標后在規定時間內不與招標人簽訂建設工程合同,或者在規定時間內不提交履約擔保的,由提供擔保的銀行、擔保公司、保險公司按照擔保合同承擔賠償責任。

第十七條 招標人收取投標保證金的,應當自合同簽訂之日起7日內將投標保證金返還給中標人和未中標人。除不可抗力外,投標人在開標后的投標有效期內撤回投標文件,或者中標后在規定時間內不與招標人簽訂建設工程合同的,招標人不予退還其投標保證金;招標人不與中標人簽訂合同的,應當向中標人雙倍返還投標保證金。給對方造成損失的,依法承擔賠償責任。

第十八條 投標擔保的有效期一般不短于投標有效期截止日(投標有效期延長的,應經雙方書面認可的延長期)后28天。

投標人未能按要求提交投標擔保的,招標人可視為不響應招標文件而予以拒絕。

第三章 承包商履約擔保

第十九條 承包商履約擔保是指承包商保證按工程承包合同約定履行義務和按期向勞務分包企業支付工資,對業主所作的一種經濟承諾。承包商應當在簽訂建設工程承包合同時,向業主提交履約擔保。在上一年度信用評價優秀的建筑業企業及近兩年無拖欠民工工資紀錄的,可減半提交此項擔保。

實行代建制的建設工程,承包商向合同甲方(即代建公司)提交履約擔保。

第二十條 承包商履約擔保的擔保金額為建設工程承包合同價的5%。采用低價中標的招標工程,擔保金額為建設工程承包合同價的20%。

第二十一條 組成聯合體承包的,擔保時可以由若干保證人實行共同保證,并按照《擔保法》的規定,在保證合同中約定保證份額,承擔保證責任;沒有約定保證份額的,承擔連帶責任,業主可以要求任何一個保證人承擔全部保證責任,保證人都負有擔保全部債權實現的義務,已經承擔保證責任的保證人,有權向債務人追償,或者要求承擔連帶責任的其他保證人清償其應當承擔的份額。

第二十二條 業主就承包商履約保函向保證人提出索賠之前,應當書面通知承包商,說明導致索賠的違約性質,并得到項目總監理工程師及其監理單位對索賠理由的書面確認。項目總監理工程師及其監理單位應當在7天之內對業主的索賠理由進行核實,并由建設行政主管部門認定。

第二十三條 在承包商因其自身原因而不履行合同義務時,由銀行、專業擔保公司、保險等保證擔保機構在征得業主同意后(業主有優先選擇權)按照下列方式之一,承擔其擔保責任:

(一)向承包商提供資金、設備或者技術援助,使其能繼續履行合同義務;

(二)另覓經業主同意的其他承包商,負責完成合同的剩余部分,業主仍按原合同支付建設工程款;

(三)按照合同約定,對業主的損失支付賠償。

第二十四條 承包商在業主就其履約擔保索賠了全部擔保金額之日起15天內,應當向業主重新提交同等擔保金額的履約擔保。當剩余合同價值已不足原擔保金額時,承包商重新提交的履約擔保的擔保金額不應低于剩余合同價值。對近期有拖欠紀錄或未及時補辦履約擔保的,重新提交的履約擔保在原先擔保比例基礎上要提高1%-2%。

第二十五條 承包商履約擔保的有效期應當截止到承包建設工程竣工驗收備案之日。業主應當在承包商履約擔保有效期截止日后7日之內退還承包商的履約擔保。

第四章 業主支付擔保

第二十六條 業主支付擔保是指業主按合同約定向承包商按期支付工程款所作的一種經濟承諾,業主支付擔保須同承包商履約擔保對等實施。業主應當在簽訂建設工程承包合同時,向承包商提交支付擔保。在上一年度資質年檢(或信用評價)為優秀的房地產開發企業,以及近五年無拖欠工程款記錄的其他建設單位及個人,可減半提供支付擔保。

實行代建制的建設工程,由代建公司向合同乙方(即承包商)提交支付擔保。

第二十七條 提供此項擔保的業主,可視為建設資金已經落實,辦理施工許可證時可不提供工程合同價款25%的預付款到位證明。

提供此項擔保的房地產開發企業,繳存項目資本金可不低于項目總投資比例的20%。

第二十八條 業主支付擔保的擔保金額為建設工程承包合同價的10%(含3%農民工工資保障金)。對于工程建設合同額超過5000萬元人民幣以上的工程,業主工程款支付擔??梢园垂こ毯贤_定的付款周期實行分段滾動擔保。

第二十九條 業主支付擔保的有效期應當截止到業主根據合同約定完成了除建設工程質量保修金以外的全部建設工程結算款項支付之日。

承包商應當在業主支付擔保有效期截止日后7日之內退還業主的支付擔保。

第三十條 業主由于非承包商的原因不能按建設工程承發包合同的約定按時支付建設工程款項時,由擔保人按照擔保合同的約定,在擔保額度范圍內向承包商支付建設工程款項。

承包商就業主支付保函向保證人提出索賠之前,應當書面通知業主,說明導致索賠的違約性質,并得到項目總監理工程師及其監理單位對索賠理由的書面確認。項目總監理工程師及其監理單位應當在7天之內對承包商的索賠理由進行核實,并經建設行政主管部門進行認定。

第三十一條 業主在承包商就其支付擔保索賠了全部擔保金額之日起15天內,應當向承包商重新提交同等擔保金額的支付擔保。當剩余合同價值已不足原擔保金額時,業主重新提交的支付擔保的擔保金額不應低于剩余合同價值。對近期有拖欠紀錄或未及時補辦支付擔保的,重新提交的支付擔保在原先擔保比例基礎上要提高1%-2%。

第五章 附則

第三十二條 為了保障擔保人的合法權益,擔保人可以依法要求被擔保人提供反擔保,作為其提供擔保的前提條件。保證人要求被保證人提供第三方反擔保的,該反擔保人不得為受益人或受益人的關聯企業。一旦發生賠付后,擔保人有權從被擔保人或者反擔保人處得到補償。反擔??梢圆捎闷渌麚H颂峁┑谋WC擔保,以及被擔保人依法提供的抵押、質押等。

第三十三條 建設行政主管部門或其委托單位應當對保函的合規性(包括保證人主體的合規性和保函條件的合規性等)進行審核,發現保函不合規的,不予備案。建設行政主管部門或其委托單位對保函的真實性不承擔責任,但有權對保函的真實性進行核查。建設單位、施工單位提供虛假擔保資料或虛假保函的,建設行政主管部門將該行為記入建設行業信用信息系統,并可以根據相關規定給予處分。

第三十四條 對未辦理報建、未辦理施工許可而擅自開工等違法違規行為來規避擔保的,對業主及承包商分別按《黑龍江省建筑市場管理條例》第四十四條第二款、第三款及第四十五條第二款規定的上限進行處罰。且在補辦手續時提交擔保的比例在原先擔保比例基礎上要提高1%-2%。

第三十五條 業主、承包商必須嚴格按照國家、省有關規定和施工合同的約定,切實履行各自的義務。遇有履約爭議,當事人一方對對方索賠擔保金額行為有異議的,應當及時與對方協商處理。協商不成的,按照業主、承包商和保證擔保機構在簽訂保證擔保協議時的事先約定,通過調解、仲裁或訴訟方式解決。

第三十六條 對經確認有重大違約行為而導致拖欠工程款及民工工資的業主、承包商,建設行政主管部門將作為不良記錄登記在案。對業主將暫停建設工程竣工驗收備案、暫停建設工程交付使用、暫停其新建項目的發包資格;對承包商,將暫停其投標資格,按國家、省有關規定處罰,直至降低、取消其施工資質。

第三十七條 在業主就承包商履約擔保進行索賠的過程中,項目總監理工程師及其監理單位不切實履行職責,或者濫用權力,致使當事人的權益受到損害的,由建設行政主管部門或有關行政管理部門根據有關法律、法規的規定,按不履行監理職責對其做出相應的行政處罰,并由當事人依法追究其相應的經濟責任。

第三十八條 保證人在工程擔保業務活動中存在以下情況的,并作為不良行為記錄予以公布,情節嚴重的,禁止其開展工程擔保業務:

(一)超出擔保能力從事工程擔保業務的;

(二)虛假注冊、虛增注冊資本金或抽逃資本金的;

(三)擅自挪用被保證人保證金的;

(四)違反約定,拖延或拒絕承擔保證責任的;

(五)在保函備案時制造虛假資料或提供虛假信息的;

(六)撤?;蜃兿喑繁5?;

(七)安排受益人和被保證人互保的;

(八)惡意壓低擔保收費,進行不正當競爭的;

(九)不進行風險預控和保后風險監控的;

(十)其他違反法律、法規規定的行為。

第三十九條 本辦法自2008年3月12日起施行。



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